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依法履行审计职责,保障促进改革发展
 
领导文稿  加入时间:2015/2/28 14:46:19     点击:13252
 

依法履行审计职责,保障促进改革发展

赤峰市审计局党组书记、局长 曹 熙

 

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》,明确要求进一步加强审计工作,依法履行审计监督职责,实现审计全覆盖。这在中国审计发展史上具有里程碑的意义,充分体现了党中央、国务院对审计工作的高度重视和信任,也为审计工作的发展指明了方向,是审计机关当前和今后一个时期审计工作的指导方针和重要遵循。自治区人民政府以内政发[2014]137号文件印发了《内蒙古自治区人民政府关于加强审计工作的实施意见》,明确要求认真抓好国务院意见的贯彻落实,努力推进审计监督全覆盖,全面加强审计能力建设和着力健全审计工作保障机制。我市两级审计机关的广大审计干部,一定要深刻理解和准确把握党中央、国务院对审计工作重要指示精神的要义和精髓,牢牢把握审计工作前所未有的良好机遇,紧密结合赤峰市经济社会发展实际,依法履行审计职责,保障和促进深化改革和经济社会持续科学健康发展。逐步建立适应经济社会发展的审计“新常态”。

一、要紧紧围绕“促改革、保发展”这个中心

李克强总理要求审计干部“胸怀全局,牢记责任,适应经济发展新常态,为保持经济运行在合理区间、实现持续健康发展,当好重大政策落实的督查员”。总理的指示,明确指明了当前审计工作的中心就是“促改革,保发展”。进一步推进深化改革,保障经济社会持续健康发展是各级党委政府的工作重心,审计机关必须紧紧围绕这个中心履职尽责,安排部署审计工作要紧紧围绕这个中心来进行。我们要努力把审计工作的重点与赤峰市经济社会发展重点有机结合起来,市委政府关注什么,人民群众关心什么,我们的审计重点就确定在那里。想政府之所想,急政府之所急,全心全意维护国家和人民利益。

二、要牢牢坚持四项基本原则

一是,坚持依法审计的原则。三中、四中全会对加强审计监督、完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权提出了明确要求。审计机关必须牢固坚持“依法”这个基本原则,各项工作必须依法依规进行,完善审计工作法制化。

二是,坚持微观与宏观相协调的原则。审计机关应当从微观经济运行审计监督入手,着眼宏观经济的运行和发展。审计干部要不断增强宏观意识,增强大局观念。要立足审计看经济,“跳出审计看审计”。

三是,坚持审计质量至上的原则。质量是审计生存和发展的基础,没有质量,审计就失去了生存的基础。查错纠弊、防患于未然是审计的基本职责。对经济运行中应当发现而发现不了问题,一是审计人员的能力有差距,二是责任意识不强。各级审计机关要从根本上着力解决审计质量不高的问题。

四是,坚持审计查处与审计整改并重的原则。审计是手段,整改是目的,规范管理是目标。国务院关于加强审计工作的意见明确了审计整改的责任主体,纳入政府的督办事项,并作为考核奖惩的重要依据。这就为加强审计整改提供了法律依据。审计机关要建立跟踪检查机制,提高审计整改工作效果,建立健全审计整改公开和问责机制。

三、要正确处理好五个关系

一是要正确处理好逐步实现审计全覆盖与突出审计重点的关系。在现有审计人员数量、结构和素质下,实现审计全覆盖需要各级审计机关付出艰辛努力。当前就要确保审计重点,在保证重点的前提下,逐渐扩大审计覆盖面。

二是要正确处理好坚持独立审计与统筹协调各方面利益的关系。独立性是审计的基本原则,必须牢牢坚持。但在保证审计独立性的前提下,也要坚持实事求是的原则,适当统筹兼顾协调各方面的利益关系。

三是要正确处理好对地方党委政府负责与对上级审计机关负责的关系。审计机关实行双重领导体制,审计业务上以上一级审计机关领导为主。基层审计机关要正确处理好对地方党委政府负责与对上级审计机关负责的关系,做到对地方党委政府负责与对上级审计机关负责的统一和一致。

四是要正确处理好审计组长负责制与审理委员会负责制的关系。审计组实行审计组长负责制,审计机关实行审理委员会负责制。审计组长要对审计质量负责,审理委员会要对审计结果负责。审计组长是保证审计业务质量的基础,审理委员会是保障审计结果充分发挥作用的关键。要正确处理好二者的关系,在保证审计质量的前提下,提升审计工作成果的影响,树立审计威信。

五是要正确处理好审计质量与审计数量的关系。 要贯彻执行厅党组“十二字”和“二十字”工作思路,坚持突出重点,保证质量,加大力度,提升水平。坚持质量与数量的辩证统一。

四、要抓好三项纪律和一个保障

面对新形势、新任务和新要求,全面完成市委全委会确定的重点任务,审计机关要进一步加强审计管理,改进审计方法,逐步建立适应经济社会发展的审计“新常态”。我们要采取的重点措施是:健全完善和严格执行三项纪律,用铁的纪律锤炼过硬的审计队伍,用三项纪律保障审计工作质量提升审计工作水平。一是,要严格遵守和认真执行党员和领导干部六项政治纪律,坚定政治信仰、坚守理想信念,做到守纪律、明规矩,严格按党内规矩办事,忠诚党的审计事业;二是,严格遵守和认真执行廉洁从审“八不准”,做到廉洁审计。深入践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观;三是严格遵守和认真执行机关工作人员工作纪律,努力践行“三严三实”和“最高标准、严禁细致、勤奋高效”的工作作风,保持昂扬向上、奋发有为的积极进取精神,不断提升审计工作效。要通过严抓三项纪律,严格执行各项审计管理规定,从维护法律尊严的高度,把自由裁量权降到最低,切实保证和提高审计工作质量提升审计工作水平。

五、要抓好六项重点工作,发挥六项功能

一是认真抓好财政预算执行审计,促进预算管理部门建章立制规范管理,发挥好公共财政经济运行安全的“稳压器”的作用。要坚持突出重点,兼顾一般的原则,不断深化财政预算执行审计。要对直属公共预算部门实行分类管理,对预算收支资金数额大、所属单位多、财政专项资金使用项目多的预算单位列入年度经常性审计,要持续关注财政预算执行、重大财政支出和地方政府性债务存在的薄弱环节和风险隐患,关注风险发生发展的趋势,特别是要注意防范财政经济运行中出现的系统性和区域性风险。

二是,认真抓好各项改革措施的跟踪审计,促进重大改革政策的落实,发挥好深化改革的“助推器”的作用。要树立高度的责任意识和担当意识,要把监督检查国家、自治区和赤峰市各项重大政策措施和宏观调控部署落实作为重要内容,始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实情况,及时反映新情况新问题,确保中央、自治区和市委市政府各项深化改革的政策措施得到贯彻实施。要始终关注稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等公共改革政策执行的过程和结果,重点查处有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策和不作为、乱作为的问题。在关注重大改革政策措施的同时,要重点抓好贯彻落实中央八项规定、自治区28项和赤峰市委44项配套规定执行、公务用车改革、机关事业单位养老保险并轨、治理机关事业单位吃空饷等措施的跟踪落实审计监督。更好地服务改革促发展,进一步促进全面深化改革和国家治理体系与治理能力的现代化。

三是,认真抓好领导干部的经济责任审计,提高各级领导干部依法执政的能力,发挥好依法治国 “催化器”的作用。要认真贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记在中纪委全会上关于“加大审计监督力度”的指示精神,深入落实两办规定及其实施细则,努力提高经济责任审计的质量和规范化水平。要根据不同类别领导干部的职责权限,突出审计重点。对党政领导干部,重点监督检查其承担的贯彻中央、自治区和市委各项政策措施责任、经济发展责任、结构调整责任、防范化解风险责任、环境保护责任、民生改善责任、廉政建设责任等。促进领导干部守法守纪履职尽责,促进依法行政,促进民主决策和科学管理,规范权力配置和运行,推进法治政府建设。

四是,着力建设一支能干事,干成事的审计干部队伍,找准审计干部奋发向上的“兴奋点”,发挥好提升干部能力和积极性创造性的“变压器”的作用。广大审计干部要把党中央国务院对审计工作的高度重视、对审计干部的亲切关怀,转化为进一步做好审计工作的强大动力;要进一步增强做好审计工作的光荣感、责任感和使命感,树立奉献意识;审计机关要健全完善公开、公正、公平、择优、竞争的用人机制,完善优胜劣汰的管理机制;进一步加强审计干部的政治和业务培训,形成长效的知识更新和继续教育机制,强化人才培训,提高专业化水平,为推进审计职业化建设奠定基础;逐步推行岗位定期交流与审计对象调整相结合的路子,努力培养和锻炼具备勇于担当的敬业精神、精湛过硬的专业素养的高素质、多方面的审计能手,无愧于总理赋予的“当好经济社会发展的重器和反腐倡廉的利剑”的光荣称号。

五是,创新审计方法,提升审计成果影响力,发挥好创新审计工作新局面的“变频器”的作用。要不断完善审计管理制度,促进审计工作的制度化和规范化建设;要创新审计工作方法,整合审计资源,2015年要打破科室和审计对象的界限,实行全局配置审计资源,形成“1+1大于2”的效果;对全市统一部署、事关全局的重点审计项目全面推行“交叉审”或“上审下”的办法,尽最大可能减少审计干扰,提高审计质量;要积极探索运用计算机辅助审计与大数据环境下的信息化建设,积极向市政府争取建立计算机审计管理中心,增加事业编制,补足计算机审计的“短板”;要在公共资金领域积极探索绩效审计。

六是,落实好党风廉政建设主体责任,抓好审计机关的党风廉政建设,发挥好党组织在干部队伍管理方面的“保险器”的作用。审计是监督部门,打铁需要自身硬,正人先正己。在党风廉政建设上,审计机关要走在前列做出表率;要加强理想信念教育,增强党性修养;增强使命教育,强化党员责任意识;要教育审计人员不为名利所诱惑,不为各种压力所屈服,坚决抵御各种不良思想和风气的侵蚀,做到“常在河边站,就是不湿鞋”,要站得直、腰杆硬、行得端,坚持秉公用权、依法审计、廉洁审计和文明审计,切实建设一支政治强、作风硬、敢担当、讲奉献的“审计铁军”。

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